Publicerad 7 april 2021

Boende för våldsutsatta

För den som utsätts för våld i nära relation kan en flytt vara enda sättet att skydda sig själv och sina barn. Samtidigt har våldsutsatta mycket svårt på bostadsmarknaden. SKR har tagit fram frågor och svar om kommuners möjligheter att stödja målgruppen.

Bostadsbrist, höga krav för hyreskontrakt och ekonomisk utsatthet är några av de hinder som gör att våldsutsatta har mycket svårt på bostadsmarknaden. Våldsutövaren kan också fortsatt vara en stor risk, vilket kräver god säkerhetsplanering och i vissa fall att den våldsutsatta måste flytta till en helt ny kommun.

Ekonomiskt våld försvårar

Många som utsätts för våld i nära relationer utsätts för ekonomiskt våld – en typ av våld som innebär att våldsutövaren tar kontroll över den utsattas ekonomi, eller tvingar den utsatta att ta över lån och skulder. Det får stor påverkan för den våldsutsattas möjligheter att skaffa ett eget nytt boende, och medför en risk för hemlöshet och fattigdom.

Våldsutövaren kan även fortsatt försöka påverka och kontrollera den våldsutsatta långt efter separation. Utdragna bodelningsprocesser är ett exempel som påverkar möjligheten till ny bosättning, till exempel när den utsattas kapital är budet i gemensamma tillgångar (bostadsrätt/hus, sparande och bohag).

Frågor och svar om permanent bostad för våldsutsatta

  • Vilket ansvar har socialtjänsten?

    Socialnämnden har ett generellt ansvar för brottsoffer, och ska särskilt beakta kvinnor och barn som utsatts för våld eller andra övergrepp (5 kap. 11§ andra stycket SoL). I socialtjänstlagen finns inga bestämmelser som ger bostadslösa en allmän rätt att få en bostad av socialtjänsten. Däremot bör socialtjänsten erbjuda våldsutsatta personer stöd och hjälp att ordna stadigvarande boende (se allmänna råd till 7 kap. 1 § SOSFS 2014:4). Boendet kan antingen vara i hemkommunen eller i en annan kommun beroende på situation.

    Socialnämnden har ett särskilt ansvar för ekonomiskt bistånd till målgruppen. I Socialstyrelsens handbok Våld (s. 108) finns vägledning om bedömningsgrunder för ekonomiskt bistånd och kostnader i samband med byte till dyrare bostad.

    Socialstyrelsens handbok om våld (PDF)

  • Hur kan socialtjänsten underlätta flytt till annan kommun?

    Ibland är säkerhetsläget sådant att den våldsutsatta behöver byta boendekommun. Dessa ärenden är ofta komplexa och tidskrävande. Därför har allt fler kommuner en strukturerad samverkan kring boende för våldsutsatta. Ofta finns en överenskommelse eller ett färdigt avtal mellan de involverade socialnämnderna, där det på förhand är tydliggjort vad den gamla och den nya bosättningskommunen åtar sig. Ett exempel på samverkan finns i Karlstad som har avtal med så kallade ”vänkommuner”.

    Exempel från Karlstad: Samverkan säkrar permanent boende för våldsutsatta

    Samverkan kan ske på lokal, regional och nationell nivå. De regionala samverkansinitiativen är ofta knutna till länsstyrelsernas sakkunniga i kvinnofridsfrågor. Även utvecklingsledare för kvinnofrid inom RSS (regionala samverkans- och stödstrukturer) kan ha kännedom om regionala och lokala initiativ.

    Regionala samverkans- och stödstrukturer RSS

  • Vad gäller om den våldsutsatta behöver insatser i annan kommun?

    I socialtjänstlagen finns en paragraf som syftar till att underlätta rörligheten för våldsutsatta som önskar flytta till en annan kommun på eget initiativ, men som inte kan göra det utan fortsatta insatser från socialtjänsten. I det fallet kan den utsatta ansöka om insatser enligt 2 a kap. 8 § (2) SoL. I efterföljande paragraf tydliggörs att ansökan ska behandlas som om den enskilde var bosatt i inflyttningskommunen, och att den nya kommunen inte ska ta hänsyn till om sökandens behov redan är tillgodosedda i bosättningskommunen. Praxis och utfall av ansökningar enligt paragrafen varierar och är till stor del outforskade.

  • Kan allmännyttan ge våldsutsatta förtur?

    Allmännyttan har ingen skyldighet att tillhandahålla förtur för våldsutsatta, men det finns heller inga juridiska hinder som försvårar för allmännyttan att göra det.Ett exempel är det kommunala bostadsbolaget ÖBO i Örebro, som ser stöd till våldsutsatta som en del av bolagets sociala uppdrag, och som tagit fram nya förturskriterier för att bättre hjälpa målgruppen.

    Exempel från Örebro: Förtur i allmännyttan förenklar för våldsutsatta

    Boverkets bostadsmarknadsenkät visar att andelen kommunala allmännyttiga bolag som ger våldsutsatta förtur, har ökat – från 51 kommuner år 2019, till 63 kommuner år 2020.De bostadsbolag som ger förtur till förstahandskontrakt till våldsutsatta kvinnor ställer ofta ett antal krav. Det är vanligt med krav på intyg från socialtjänst samt krav kring ekonomi och tidigare bosättning i kommunen. Därför fungerar dagens system för förturer framförallt för de våldsutsatta som kan bo kvar i sin hemkommun.

  • Kan kommunen flytta på våldsutövaren istället?

    En delvis utforskad möjlighet är att flytta våldsutövaren, så att den våldsutsatta och barnen kan stanna kvar i hemmet. Det finns ingen laglig möjlighet att tvinga en våldsutövare att flytta till en annan bostad, det måste ske på frivillig väg.

    I utredningen Att bryta ett våldsamt beteende (SOU 2018:37) framgår att 19 kommuner/stadsdelar erbjuder tillfälligt boende för våldsutövare. Några kommuner anger att det sker under särskilda villkor, till exempel att våldsutövaren genomgår behandling. Endast ett boende hade dock högre beläggningsgrad än 25 procent. Det förekommer även att våldsutövaren kan beviljas förtur till ett förstahandskontrakt.

    Flera kommuner lyfter barnperspektivet som en av de stora vinsterna. Samtidigt kan det vara svårt att säkerställa de våldsutsattas skydd, och det krävs ett omfattande arbete för att våga låta den våldsutsatta familjen bo kvar på en för förövaren känd adress.

    Utredning: Att bryta ett våldsamt beteende (SOU 2018:37)

  • Vad säger forskningen?

    Ofta är det en lång process för en utsatt att lämna en våldsutövande partner. Forskning och erfarenhet visar att det är vanligt att kvinnan försöker lämna mannen 3–8 gånger innan hon till slut lämnar. Svårigheten att hitta en bostad är en av de faktorer som hindrar. Forskning visar att våldsutsatta kvinnor löper stor risk att bli bostadslösa och att de i allmänhet en sårbar position på bostadsmarknaden. När det gäller kvinnor som befinner sig i akut hemlöshet har en tredjedel hamnat i denna situation till följd av våld i nära relation.

    Allt fler kommuner uppger att antalet som är hemlösa på grund av våldsutsatthet har ökat under senaste åren. Forskning visar att socialtjänsten brukar kunna lösa det akuta boendebehovet (ofta i form av skyddat boende), men att det är mycket svårare att tillgodose det långsiktiga behovet av boende.

    Att den våldsutsatta återvänder till skyddat boende eller till andra tillfälliga lösningar som vandrarhem eller hotell är inte ovanligt. Orsakerna är flera, men den generella bostadsbristen lyfts fram som starkt bidragande.

    Källor

    Regeringsuppdrag Socialstyrelsen: ta fram analys och förslag på åtgärder för att motverka och förebygga hemlöshet

    Rapport SKR: Det boendesociala arbetet i förändring (PDF)

    Statlig utredning: Ett fönster av möjligheter – stärkt barnrättsperspektiv för barn i skyddat boende (SOU 2017:112)

  • Vilka statliga uppdrag och utredningar pågår på området?

    Det pågår flera nationella initiativ kring bostadssociala frågor om hemlöshet, bostadsbrist och segregation som kommer påverka utvecklingen kring stadigvarande bostäder för våldsutsatta.

    Den statliga utredningen En socialt hållbar bostadsförsörjning ska ta fram förslag som kan påverka våldsutsattas tillgång till permanenta boenden.

    Direktiv: En socialt hållbar bostadsförsörjning (Dir. 2020:53)

    Socialstyrelsens har fått regeringens uppdrag att analysera och lämna förslag på åtgärder för att förebygga hemlöshet. I uppdraget ingår våldsutsatta som behöver ny bostad efter vistelse på skyddat boende

    Regeringsuppdrag Socialstyrelsen: ta fram analys och förslag på åtgärder för att motverka och förebygga hemlöshet

    I båda dessa uppdrag samverkar utredningarna med SKR.

Lärande exempel

Läs vidare

Kontakt

Kontakta SKR

Har du en fråga med anledning av det pågående virusutbrottet?

Titta först på våra frågor och svar som finns här på webbplatsen.

Covid-19 och det nya coronaviruset