Proposition: En effektiv ekonomistyrning i kommuner och regioner

Regeringen bedömer bland annat att:

• Det inte finns skäl att förändra kommunallagens reglering om god ekonomisk hushållning.
• Definitionen av god ekonomisk hushållning behålls.

Det innebär att den nuvarande ordningen kvarstår, med långsiktiga riktlinjer för god ekonomisk hushållning, finansiella mål samt mål och riktlinjer med betydelse för god hushållning.

Resultatreserv införs

Möjlighet införs att reservera medel till en resultatreserv för att uppnå en god ekonomisk hushållning:

• Samma förutsättningar för reservering som för resultatutjämningsreserven (RUR), det vill säga olika gränsvärden vid positivt respektive negativt eget kapital, inklusive ansvarsförbindelsen för pensioner.
• De egna principerna kopplade till resultatreserven regleras i riktlinjerna för god ekonomisk hushållning.
• Resultatreserven får uppgå till högst fem procent av summan av skatteintäkter samt generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning.
• Om medel från en resultatreserv har använts ska det i förvaltningsberättelsen framgå till vad och varför medlen har använts.

Regeringen framför följande kring resultatreserven:

• Det bör framgå av riktlinjerna när medel ska reserveras till reserven, hur de reserverade medlen får användas och villkoren för användningen
• Resultatreserven bör kunna bidra till en ökad flexibilitet i användningen av sparade medel jämfört med idag
• Den bör till exempel kunna användas för att täcka vissa särskilda, planerade kostnader ett enskilt år, exempelvis till följd av nödvändig omstrukturering av verksamhet för att på sikt nå en god ekonomisk hushållning
• Resultatreserven bör även kunna användas vid oförutsedda utgiftsökningar eller inkomstbortfall, så länge det bidrar till att uppnå god ekonomisk hushållning

Resultatutjämningsreserv, RUR, avvecklas

RUR avvecklas, men:

• De som vid ikraftträdandet har en RUR får ha kvar och nyttja den till utgången av 2033.
• Riktlinjerna för god ekonomisk hushållning ska även omfatta hanteringen av kvarvarande RUR.
• Medel från RUR får användas i enlighet med nuvarande regelverk.

Balansräkning, ny uppställning

Ny uppställning av eget kapital i balansräkningen:

I. Eget kapital vid årets början varav resultatreserv

II. Årets resultat

III. Eget kapital vid årets slut varav resultatreserv

Om man har en RUR ska eget kapital kompletteras med en rad ”varav resultatutjämningsreserv”.

Balanskravet, reglering ändras ej

Regeringen bedömer att det saknas skäl att förändra regleringen av balanskravet.

Reservering till och användning av medel från resultatreserven ska redovisas i balanskravsutredningen:

• Raderna kopplade till resultatutjämningsreserven ersätts med resultatreserv.
• Om kommunen eller regionen har en RUR ska balanskravsutredningen även innehålla rader för denna.

Budget och utvärdering kommunala koncernföretag ändras

Redogörelse för koncernföretagens ekonomi

Budgeten ska innehålla en redogörelse för ekonomin under budgetåret i de kommunala koncernföretagen:

• Inget krav på preciserad utformning eller antal år införs kring vad redogörelsenska innehålla utan det överlämnas till den enskilda kommunen och regionen
• Med kommunala koncernföretag avses detsamma som i 2 kap. 5 §LKBR (Lag om kommunal bokföring och redovisning)

Utvärdering av mål och riktlinjer tas bort

Kravet på att förvaltningsberättelsen ska innehålla utvärdering av om målen och riktlinjerna för en god ekonomisk hushållning för den kommunala koncernen har uppnåtts och följts tas bort.

Revisorers uppdrag ändras inte, revisonsberättelse ska hållas tillgänglig

Regeringen bedömer:

• Att det inte bör införas något särskilt krav på att de kommunala revisorerna alltid ska granska den ekonomiska förvaltningen.

Regeringen föreslår:

• Att revisionsberättelserna ska hållas tillgängliga för allmänheten på kommunens eller regionens webbplats från och med tillkännagivandet av det sammanträde med fullmäktige då revisionsberättelserna ska behandlas.

Pensioner, blandmodellen kvarstår

Regeringen bedömer:

• Att det saknas skäl att ändra bestämmelserna om redovisning av de kommunala pensionsförpliktelserna.
• Att de kommunala pensionsförpliktelserna även fortsättningsvis bör redovisas enligt blandmodellen.

Regeringen föreslår:

• Att skyldigheten för fullmäktige att besluta om riktlinjer för förvaltningen av medel avsatta för pensionsförpliktelser ska tas bort.

Fortsättning följer – förslag som bereds vidare

Två förslag i betänkandet En god kommunal hushållning bereds vidare inom Regeringskansliet:

• Förslag en statlig garantimodell för intäkterna vid djupare konjunkturnedgångar.
• Förslag om att en statlig myndighet ska få i uppdrag att följa kommuners och regioners ekonomi och ge dem vägledning och stöd.

Innebörden av detta är svår att bedöma eftersom betänkandet inte innehöll några konkreta förslag i dessa delar.

Regeringen avser inte att gå vidare med övriga förslag i betänkandet En god kommunal hushållning (SOU 2021:75).