Staten har det övergripande och ekonomiska ansvaret för Sveriges mottagande av asylsökande och nyanlända. Statliga myndigheter, kommuner och region har olika uppgifter i mottagandet. Personer som söker asyl och nyanlända som har fått uppehållstillstånd har också olika rättigheter och skyldigheter.

Regelverk för ansvars­för­del­ningen

Ansvarsfördelningen samt enskildas skyldigheter och rättigheter styrs av lagar och förordningar. Vissa är unika för mottagandet av asylsökande och nyanlända. Andra regelverk gäller för alla personer som bor och vistas i Sverige.

Migrationsverket ansvarar för asylsökande

Migrationsverket ansvarar som regel för boende och ekonomiskt stöd till personer som söker asyl, det vill säga uppehållstillstånd på grund av skyddsbehov. När en asylsökande person får uppehållstillstånd omfattas denne normalt av de välfärdssystem som gäller för andra personer som är bosatta i Sverige. När det gäller bland annat etablering i arbets- och samhällslivet samt mottagande för bosättning i kommunen finns särskilda regler som gäller för vissa nyanlända.

För utlänningar som inte söker asyl eller har fått avslag på ansökan och ska avvisas eller utvisas från Sverige gäller delvis andra regler.

Skydd och asyl i Sverige, Migrationsverket Länk till annan webbplats.

Tidsbegränsade uppehållstillstånd

Med nuvarande regelverk får i princip alla som behöver skydd i Sverige tidsbegränsade tillstånd mellan 13 månader och tre år. Så kallade kvotflyktingar får permanent uppehållstillstånd. Ett 13 månader långt uppehållstillstånd är tillräckligt långt för att omfattas av de välfärdssystem som gäller för andra personer som är bosatta i Sverige.

Den som inte har ett skyddsbehov, men där det finns tillfälliga hinder för att verkställa ett beslut om av- eller utvisning, kan få ett uppehållstillstånd som i vissa fall är kortare än 13 månader.

Vissa ungdomar kan få uppehållstillstånd för gymnasiestudier eller motsvarande studier. Längden på uppehållstillstånden för studier kan se olika ut beroende på bland annat utbildningens längd. Efter en fullföljd utbildning kan personen få ett kortare uppehållstillstånd för att söka arbete.

Anhöriga till flyktingar och skyddsbehövande som kan få uppehållstillstånd på grund av anknytning kan inte få ett längre uppehållstillstånd än vad som är kvar på anknytningspersonens tillstånd. Detta kan leda till att anhöriga i vissa fall får ett mycket kort uppehållstillstånd som understiger ett år.

Folkbokföring vid uppehållstillstånd kortare än ett år, Skatteverket Länk till annan webbplats.

Permanent uppehållstillstånd

För att få ett permanent uppehållstillstånd krävs normalt att du uppfyller kraven för fortsatt uppehållstillstånd, har haft uppehållstillstånd i tre år, kan försörja dig själv och lever ett skötsamt liv.

För den som har uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå gäller andra krav.

Särskilda krav för permanent uppehållstillstånd, Migrationsverket Länk till annan webbplats.

Frågor och svar om uppehållstillstånd och mottagande

Ansvarfördelning och regelverk

Asylsökande och regioner har rätt till statlig ersättning för vissa kostnader. En del ersättningar betalas ut utan ansökan och andra kräver att kommuner och regioner lämnar in i en ansökan.

Statlig ersättning till kommuner, Migrationsverket Länk till annan webbplats.

Regionerna har en skyldighet att erbjuda viss sjukvård till asylsökande och personer som vistas i Sverige utan nödvändiga tillstånd.

Hälso-och sjukvård för asylsökande

Asylsökande

Ersättning för asylsökande

Staten har det ekonomiska ansvaret för mottagandet av asylsökande och nyanlända. Kommuner och regioner har rätt till statlig ersättning för vissa kostnader. En del ersättningar betalas ut utan ansökan och andra kräver att kommuner och regioner lämnar in i en ansökan.

Statlig ersättning till kommuner, Migrationsverket Länk till annan webbplats.

Exempel på kostnader som ersättning kan utbetalas för.

• Vissa kostnader kopplat till beredskap samt mottagande av ensamkommande barn och unga
• Vård av barn i annat hem än det egna
• Utbildning
• Extraordinära kostnader för ensamkommande barn
• Bistånd som kommunen utgett enligt lagen om mottagande av asylsökande med flera
• Viss hälso- och sjukvård samt tandvård.

Förordning (2017:193) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. Länk till annan webbplats.

Ansvarsfördelning för mottagandet asylsökande

Migrationsverket ansvarar för att ta emot och pröva asylansökan. Även om staten har det övergripande ansvaret för mottagandet av asylsökande har kommuner och regioner vissa uppgifter.

Flera av de olika aktörernas generella uppgifter omfattar också personer i asylmottagandet.

Kommunens ansvar och uppgifter

• Förskola och grundskola
• Gymnasieskola som påbörjas innan 18 års ålder
• Boende och omsorg för ensamkommande barn

Regionens ansvar och uppgifter

• Hälsoundersökning om det inte är uppenbart obehövligt
• Akut vård och vård som inte kan anstå, mödrahälsovård, vård vid abort samt preventivmedelsrådgivning till vuxna asylsökande
• Akut tandvård och tandvård som inte kan anstå till vuxna asylsökande
• Vård och tandvård utan begränsningar till minderåriga asylsökande.

Migrationsverkets ansvar och uppgifter

• Boende till asylsökande som inte väljer eget boende
• Ekonomiskt stöd i form av dagersättning och särskilt bidrag
• Bevilja undantag från krav på arbetstillstånd (AT-UND)
• Anvisa ensamkommande barn till kommuner
• Besluta om och betala ut statliga ersättningar till kommuner och landsting
• Ta emot, handlägga och besluta i fråga om uppehållstillstånd.

Information för andra aktörer, MIgrationsverket Länk till annan webbplats.

Arbetsförmedlingens ansvar och uppgifter

Asylsökande kan skriva in sig på Arbetsförmedlingen men inte ta del av arbetsmarknadspolitiska åtgärder.

Länsstyrelsernas ansvar och uppgifter

• Samordna och koordinera arbetet med tidiga insatser till asylsökande
• Verka för att det finns beredskap och kapacitet att ta emot ensamkommande barn.

Den som får avslag på asylansökan

Den som får avslag på sin asylansökan och ett av- eller utvisningsbeslut som inte längre kan överklagas (laga kraft) är normalt skyldig att återvända till sitt hemland. Migrationsverket och polisen ansvarar för stöd i samband med återvändande.

Den som väljer att stanna i Sverige utan att ha ett nödvändigt tillstånd har vissa rättigheter. Här redovisas övergripande vilka uppgifter kommuner, regioner och statliga myndigheter har.

Kommunens uppgifter

• Förskoleklass, grundskola
• Gymnasieskola om utbildningen påbörjats före 18 års ålder
• Boende och omsorg för ensamkommande barn (under 18 år)
• Ta emot och pröva ansökningar om ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen

Regionens uppgifter

• Hälsoundersökning om det inte är uppenbart obehövligt
• Akut vård och vård som inte kan anstå, mödrahälsovård, vård vid abort samt preventivmedelsrådgivning till vuxna
• Akut tandvård och tandvård som inte kan anstå till vuxna
• Vård och tandvård utan begränsningar till minderåriga

Migrationsverkets uppgifter

• Bistå med hjälp och stöd inför frivilligt återvändande
• Pröva ansökningar om verkställighetshinder
• Pröva och besluta om förvar och uppsikt

Om du får avslag på din ansökan om asyl, Migrationsverket Länk till annan webbplats.

Polisens uppgift

• Verkställa av- eller utvisning som inte bedöms kunna genomföras på frivillig väg.

Om polisen, gränspolisen Länk till annan webbplats.

Nyanlända

Ersättning för nyanlända

Exempel på kostnader som ersättning kan utbetalas för.

• Schablonersättning för bland annat mottagande och praktisk hjälp vid bosättning, SFI, samhällsorientering samt särskilda introduktionsinsatser inom till exempel skola
• Initialt ekonomiskt bistånd (avsett att täcka kostnader i det så kallade glappet)
• Ekonomiskt bistånd för bland annat de som inte kan delta i etableringen
• Stöd och service för äldre och/eller funktionshindrade
• Varaktig vård
• Vissa kostnader kopplat till mottagandet av ensamkommande barn och unga.

Förordning (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar Länk till annan webbplats.

Ansvarsfördelning för nyanlända

Den som får uppehållstillstånd i Sverige omfattas som regel av samma regelverk som andra personer som är bosatta i landet. Det finns därutöver vissa regler som tar sikte på gruppen nyanlända.

Övergripande redovisning av ansvarsfördelningen mellan kommuner, regioner och statliga myndigheter. De olika aktörernas generella uppgifter omfattar alla som är folkbokförda i Sverige.

Kommunens ansvar och uppgifter

• Boende till de nyanlända som anvisas till kommunen genom Migrationsverket enligt bosättningslagen
• Vid behov praktisk hjälp i samband med bosättning
• Förskola och skola
• Utbildning i svenska för invandrare (SFI)
• Vuxenutbildning
• Samhällsorientering
• Vid behov kompletterande försörjningsstöd och annat socialt bistånd efter ansökan
• Boende och omsorg för ensamkommande barn
• Väcka talan om eller anmäla behov av en särskilt förordnad vårdnadshavare till ensamkommande barn med uppehållstillstånd.

Regionens ansvar och uppgifter

• Hälsoundersökning för nyanlända som inte tagit del av den under asyltiden
• Intyg om prestationsförmåga på uppdrag av Arbetsförmedlingen.

Migrationsverkets ansvar och uppgifter

• Anvisa kvotflyktingar och andra nyanlända som ska anvisas enligt bosättningslagen till kommuner
• Besluta om och betala ut ersättningar till kommuner och regioner.

Information för andra aktörer, Migrationsverket Länk till annan webbplats.

Arbetsförmedlingens ansvar och uppgifter

• Samordna ansvaret för etableringsinsatser till nyanlända
• Upprätta en etableringsplan tillsammans med den nyanlände
• Besluta om etableringsersättning.

Etableringsprogrammet, Arbetsförmedlingen Länk till annan webbplats.

Länsstyrelsernas ansvar och uppgifter

• Besluta hur antalet nyanlända som ska anvisas för bosättning inom respektive län ska fördelas mellan kommunerna (kommuntal)
• Verka för att det finns beredskap och mottagningskapacitet hos kommunerna att ta emot nyanlända
• Stötta kommuner i samordningen av kommunal verksamhet, såsom SFI och samhällsorientering
• Främja regional samverkan mellan kommuner, myndigheter och andra aktörer.

Mottagande och etablering av nyanlända, Länsstyrelserna Länk till annan webbplats.

Försäkringskassans ansvar och uppgifter

• Besluta om etableringstillägg och bostadsersättning
• Betala ut etableringsersättning, etableringstillägg och bostadsersättning

Förmåner till nyanlända i Sverige, Försäkringskassan Länk till annan webbplats.

Skatteverkets ansvar

• Besluta om folkbokföring och personnummer
• Utfärda id-kort.

Flytta till Sverige, Skatteverket Länk till annan webbplats.

Centrala studiestödsnämndens (CSN) ansvar

• Besluta om studiestöd

Stödmaterial för nyanländas etablering

Arbetsförmedlingen har tagit fram ett stödmaterial för att komplettera handledningen till mallen för överenskommelser. Stödmaterialet består av två delar som kan användas tillsammans eller var för sig. Dels ett stöd för samordning av etableringsprogrammet som beskriver insatser och processer i etableringsprogrammet. Dels ett kunskapsstöd för nyanländas etablering som erbjuder kunskap om etableringsprocessen i sin helhet och kan användas som fördjupningsmaterial.

Stödmaterial för samverkan om nyanländas etablering, Arbetsförmedlingen Länk till annan webbplats.

Tillgång till tolk

Kommuner och regioner är beroende av tolkar i sitt dagliga arbete för att kunna möta personer som inte behärskar svenska. Tillgång till en kompetent tolk är en förutsättning för tillgänglig och rättssäker samhällsservice.

Tillgång till tolk regleras i förvaltningslagen. Av 13 § förvaltningslagen (2017:900) framgår:

”När en myndighet har att göra med någon som inte behärskar språket ska myndigheten vid behov anlita tolk.”

För hälso- och sjukvården finns dessutom ytterligare en reglering i patientlagen. Där sägs bland annat att informationen till patienten ska anpassas till mottagarens ålder, mognad, erfarenhet, språkliga bakgrund och andra individuella förutsättningar.

Den som ger informationen ska så långt som möjligt försäkra sig om att mottagaren har förstått innehållet i och betydelsen av den lämnade informationen.

Webbutbildning för tolkanvändare

Region Västmanland har, i samverkan med Västmanlands Tolkservice, Sala kommun, Västerås stad, SKR, Kammarkollegiet och Stockholms universitet tagit fram en webbutbildning för tolkanvändare inom kommuner och regioner.

Grundläggande utbildning för tolkanvändare Länk till annan webbplats.