Stöd i arbetet med miljötaxa
Det finns vissa jurdiska förutsättningar för att ta fram korrekta taxor inom miljöbalken. Det gäller även kostnadstäckning och indexjustering av avgifter. Det gäller även för kontroll av växtskyddsmedel och animaliska biprodukter.
Finansering
Här hittar du olika principer för finansiering av tillsyn inom miljöbalken. När det gäller utformning av avgifter är olika modeller tänkbara, bl. a. avgifter kopplade direkt till kommunens kostnader såsom timtaxa eller schabloniserade avgifter såsom ansöknings- eller prövningsavgifter eller fasta avgifter för tillsyn.
Fasta avgifter eller förskottsdebitering innebär att kommunen tar ut en avgift per år som ungefärligt motsvarar prestationen (tillsynen) sett över en tre års period.
Efterhandsdebitering innebär att timtaxa tas ut efter att tillsynen är utförd. Vi kommer att redogöra för vilka konsekvenser som valet av finansieringsmodell innebär och hur man som kommun kan tänka.
Information om taxa
Taxor är normalt sett statens metod för att finansiera arbetsuppgifter (tillsyn) som inte ska belasta skattekollektivet. Ett annat namn på taxa är avgiftsfinansiering. Kommunerna har inom en rad olika tillsynsområden delegerats arbetsuppgifter som ska avgiftsfinansieras. Vissa är hårt styrda av staten hur finansiering ska ske medan andra håller sig till principen om att förorenaren betalar eller på annat sätt, den som bedriver verksamhet ska stå för de allmännas kostnader att granska denna verksamhet.
Kommunen har rådighet i många fall att bestämma finansieringsmodell d.v.s. hur avgiften ska tas ut. I de flesta fall tillämpas fasta avgifter (förskottsavgift) men många kommuner har börjat tillämpa efterhandsdebitering (timavgift).
SKR arbetar med att ta fram stöd för kommunerna med deras taxearbete. SKR:s stöd består av tre huvudsakliga områden.
1. Modeller och beräkningar för taxor
Detta område består av vägledningsmaterial och underlag som hjälper kommunen att ta fram taxor inom olika tillsynsområden. Vissa underlag underlättar beräkningen av timkostnad medan andra utgör förslag på struktur för utformningen av taxan (taxebestämmelser, bilagor mm).
2. Planering av tillsyn och resurser
SKR arbetar med att ta fram material om hur tillsynsmyndigheter kan planera sin tillsyn genom behovsutredning och verksamhetsplanering. Materialet innehåller förslag på struktur och fördelningen mellan tjänster och årsarbetskrafter.
3. Råd och stöd
Här arbetar SKR med att svara på medlemmarnas frågor, ordna konferenser och deltaga på större träffar mellan kommunernas miljökontor. Vi erbjuder utbildningar via Teamet P.R.A.T (planera, räkna och arbete med taxor).
Mötesplats för frågor om taxor
Juridiska förutsättningar för behovsstyrd taxa
Grundförutsättningar
Kommuner och regioner får ta ut avgifter för tjänster som de tillhandahåller. För tjänster som kommuner är skyldiga att tillhandahålla, får kommunen ta ut avgifter om det är särskilt reglerat. Ett exempel är i 27 kap. 1 § miljöbalken. Där står bland annat att kommunfullmäktige får meddela föreskrifter om avgifter för en kommunal myndighets verksamhet med prövning, tillsyn och viss kontroll enligt EU:s regelverk i marknadskontrollförordningen och kontrollförordningen.
Grundläggande regler för avgifterna finns både i kommunallagen och i miljöbalken.
Avgiftsfinansiering av prövning och tillsyn
Möjligheterna för kommunen att ta ut avgift enligt miljöbalken gäller prövning och tillsyn enligt balken med tillhörande förordningar och föreskrifter. Sedan 2020 är det även möjligt att avgiftsfinansiera kontroll och annan offentlig verksamhet enligt vissa EU-förordningar med avgifter. Av särskild betydelse för tillsynsansvaret är miljötillsynsförordningen (2011:13).