Omotiverat stora åtgärder för sund konkurrens
SKR och Sobona konstaterar att utredningen av konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet föreslår alltför stora åtgärder, som inte på långa vägar motsvarar problemen inom området.
Utredningen Förbättrad konkurrens i offentlig och privat verksamhet (SOU 2025:22) lägger fram en rad förslag för att komma tillrätta med osund konkurrens mellan offentliga och privata aktörer.
– Utredningen har inte kunnat visa att offentliga aktörers säljverksamhet hämmar eller snedvrider en effektiv konkurrens i någon större omfattning. Det är en uppenbar risk att man slår hårt och brett på ett problem som inte är så utbrett och inte är så stort. Vår uppfattning är att de brister som finns kan lösas med den nuvarande konfliktlösningsregeln i konkurrenslagstiftningen, säger SKR:s ordförande Anders Henriksson.
Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) och Sobona – Kommunala företagens arbetsgivarorganisation – delar i sak utredningens uppfattning att offentliga aktörer inte ska bidra till osund konkurrens, men konstaterar att utredningen målar upp problem som inte är så stora och därmed lägger förslag till lösningar, som i stora delar inte behövs.
– Kommunala bolag ska inte bidra till snedvriden konkurrens, och det är bra att frågan lyfts till diskussion. Men förslagen som presenteras är onyanserade, alltför långtgående och dessutom rättsosäkra. Det är en slägga när vi egentligen behöver en skruvmejsel. Dessutom skulle Konkurrensverket få bestämma vad som faller inom ramen för kommunal kompetens, något som skiljer sig från kommun till kommun och över tid. Det är en oproportionerlig inskränkning av det kommunala självstyret, säger Sobonas vd Per Nordenstam.
Ofta när kommuner bedriver säljverksamhet görs det för att komma tillrätta med marknadsmisslyckanden, det vill säga då det saknas privata aktörer i närområdet som bedriver verksamhet som behövs i samhället. Det kan handla om serviceverksamhet som ingen privat aktör vill driva på grund av bristande lönsamhet – exempelvis ett café vid ett turistmål – men det kan också vara ett stadsnät, som är samhällskritiskt och där det därmed finns en poäng att det finns i offentlig regi.
Om regeringen skulle välja att gå vidare med utredningens förslag, anser SKR att bland annat förslaget om ett införande av en sanktionsavgift ska avstyrkas. Det är troligt att en sanktionsavgift leder till att kommuner och regioner kommer att avstå från att bedriva verksamhet som ryms inom den kommunala kompetensen och som är önskvärd ur samhällets perspektiv, av rädsla för att drabbas av oproportionerliga böter. SKR avstyrker även förslaget om att Konkurrensverket skulle vara både tillsyns- och beslutsmyndighet, då det skulle innebära en oproportionerlig inskränkning av den kommunala självstyrelsen.
Läs vidare
Sakkunnig
Hampus Allerstrand
Sektionschef, avdelningen för juridik