Valfrihetssystem, LOV

Lag om valfrihetssystem reglerar vad som ska gälla för de kommuner och regioner som vill konkurrenspröva kommunala verksamheter genom att överlåta valet av utförare av stöd, vård- och omsorgstjänster till brukaren eller patienten. Lagstiftaren ställer krav på likabehandling, konkurrensneutralitet och transparens.

Ett valfrihetssystem innebär att

• den enskilde invånaren kan välja utförare och även välja om en utförare om de så önskar
• ersättningen till utföraren följer den enskildes val.

Ett valfrihetssystem förutsätter att huvudmannen (kommunen eller regionen) också beslutar om en ersättningsmodell. Ersättningsmodellerna kan skilja sig, både mellan olika verksamhetsområde och mellan enskilda kommuner och regioner. För att fastställa en ersättningsnivå på de ingående tjänsterna genomförs ofta en självkostnadskalkyl för den egna verksamheten.

Om lagen om valfrihetssystem, Upphandlingsmyndigheten

Utförare och ersättningssystem

En större andel av välfärden inom vård, skola och omsorg utförs av privata utförare. Grundprincipen i ett valfrihetssystem är fri etablering av privata utförare – efter ansökan och godkännande.

En kommun eller region ska behandla utförarna som ingår i ett valfrihetssystem lika så långt det är möjligt och om det inte finns skäl för något annat. Hur långt likabehandlingen sträcker sig är inte entydigt i gällande lag, utan blir ett politiskt ansvar.

Kommuner och regioner som överlåter verksamhet till en privat utförare eller ett kommunalt bolag ska säkerställa att utföraren har nödvändiga tillstånd för att driva aktuell verksamheten innan start av drift.

Hitta LOV-uppdrag: Annonserade uppdrag för tjänster inom LOV i Sverige

Styrning i valfrihetssystem

Ett införande av valfrihetssystem medför ofta stora förändringar i styrningen av kommunen eller regionen. Fullmäktige, som är huvudmannen, har flera roller som

• företrädare för befolkningen
• ägare och utförare av egenregi
• beställare eller uppdragsgivare.

Fullmäktige ska:

• Varje mandatperiod anta ett program med mål och riktlinjer för sådana kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare samt för hur uppföljning ska ske och hur allmänhetens insyn ska tillgodoses. (Kommunallagen 5:3).
• Genom avtalet med utföraren säkra tillgång till information som gör det möjligt för allmänheten att få insyn i den privata verksamheten. (Kommunallagen 10:9).
• Fullmäktige är dessutom skyldiga att alltid kontrollera och följa upp verksamhet som genom avtal utförs av privata utförare. (Kommunallagen 10:8)

Nämnden ansvarar

• för att se till att verksamheten drivs enligt mål, riktlinjer och föreskrifter,
• den interna kontrollen är tillräcklig och verksamheten drivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt.
  

Kommunernas/regionernas verksamhetsform: kommunallagen (2017:725) , 3 kapitel

Att utveckla ett valfrihetssystem – införandet sker stegvis:

1. Politiskt beslut om att ett valfrihetssystem eller vårdvalssystem ska införas i kommunen eller regionen.
2. Utforma ett förfrågningsunderlag som innehåller
   • villkor för att bli godkänd som leverantör
   • målgrupp, uppdrag, ekonomiska villkor och övriga krav
   • avtalsmall med affärsmässiga villkor.
3. Bestäm villkor för att leverantör ska bli godkänd samt andra avtalsvillkor.
4. Annonsera på valfrihetswebben.
5. Granska inkomna ansökningar, godkänna eller avstyrka leverantören och sluta avtal.
6. Informera medborgarna om valbara utförare.
7. Följ upp och kontrollera avtalen.

Upphandling välfärdstjänster

LOV är ett alternativ till upphandling enligt Lag om offentlig upphandling, LOU.

LOU och LOV är till många delar lika i lagstiftningen men skillnader finns i själva förfarandet när kommunen upphandlar välfärdstjänster.

Likheter och skillnader i upphandling mellan LOU och LOV

Tillsyn

Konkurrensverket är tillsynsmyndighet för den offentliga upphandlingen. Det innebär att myndigheten ska kontrollera att upphandlande myndigheter följer lagen om valfrihetssystem.

Tillsyn, ärende och beslut, Konkurrensverket

SKR:s stöd vid inköp och upphandling

Lag (2008:962) om valfrihetssystem, LOV

Lag (2016:1145) om offentlig upphandling , LOU